江苏南通：聚焦“四个特质”提升义务教育优质均衡发展水平

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》指出：“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。加强义务教育学校标准化建设，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。”作为基础教育发展高地，江苏省南通市坚持义务教育的公益属性，聚焦优质充裕、竞相发展、有教无类、遵循规律“四个特质”，全力办好公办、均衡、平民、科学的义务教育，加快构建优质均衡的义务教育公共服务体系，着力提升教育服务质量和水平。

办好优质充裕的公办义务教育

南通各级党委和政府高度重视义务教育，为每个适龄儿童提供优质充足的学位和师资，保障所有学生入学公办学校。在全市537所义务教育学校中，公办学校占比达98.32%。

严格落实义务教育地方性法规。2020年9月，南通市人大常委会审议通过《南通市义务教育优质均衡发展条例》，以地方性法规的形式，从招生入学、办学条件、师资建设、教育质量、法律责任等方面，对义务教育优质均衡发展提出刚性要求，成为南通义务教育优质均衡发展的地方性纲领性文件。该条例颁布五年来，各县（市、区）党委和政府、教育行政部门认真贯彻落实条例要求，全力推进区域义务教育优质均衡发展与城乡一体化，办学水平和教育质量不断提升。

不断加大义务教育经费投入。“十四五”以来，一般公共预算安排的教育经费和一般公共预算教育支出逐年增加，实现“两个只增不减”。对生源不足的城乡小规模学校，采用基数托底的办法，对在校生不足600人按600人、不足1000人按1000人核定拨付公用经费。连续12年把新建、改扩建中小学列入为民办实事项目，实现义务教育学位的持续增加，2024年新增学校11所，净增学位1.8万个。

持续改善义务教育办学条件。大力推进义务教育学校改扩建工程，对280所中小学实施空调安装及电力扩容，常态化落实校园智慧安防、运动场地改造、教学设备更新等项目。加强智慧校园及信息化建设，均衡配置资源，切实缩小校际差距。在全省率先完成义务教育学校教室照明改造，提前两年实现达标率100%。

办好竞相发展的均衡义务教育

教育发展只有形成你追我赶、竞相发展的良性竞争格局，才有利于整体水平的提升，才能够形成均衡发展的态势。近年来，南通不断健全完善区域间、城乡间、学段间、学校间竞相发展的体制机制。

坚持属地招生政策不动摇。南通始终坚持属地招生和区域共进原则，严格落实义务教育学生施教区入学政策，全市每所公办义务教育学校都有明确的施教区范围，每个居民小区（村居）都有对应的公办义务教育学校，任何学生不得跨施教区择校入学。严格落实民办义务教育学校公民同招政策，守住在本县域范围内招生的底线红线，严禁跨县域掐尖招生。同时，将规范招生监管延伸至转学环节，有效遏制通过异常转学实现跨县域变相择校行为。在执行国家、省学籍管理规定的基础上，制定县域间转学实施细则和补充规定，严格审批县域间转学，将监护人事实工作变动作为义务教育转学的必要条件。

全域推进优质均衡发展创建。南通将推进义务教育优质均衡发展县（市、区）创建工作作为促进义务教育办学条件改善与标准提升、优化教育资源配置、实现区域义务教育整体优质均衡发展的重要抓手。市委、市政府专门召开全域创建省级、国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）动员大会，将创建工作列入南通市教育发展规划，真正办好老百姓家门口的每一所学校。截至目前，全市创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）2个，全市省级以上优质均衡发展县（市、区）数量处于全省前列。

大力推进集团化办学改革。推行“优质学校+新校+薄弱校”模式，支持优质学校与薄弱学校、新建学校实质性合作办学，共享管理、师资等优质资源。截至目前，全市共组建义务教育集团97个，涵盖学校459所，占全市义务教育学校总数的85.47%。科学制定集团化办学考核评价办法并纳入义务教育学校考核体系，对同学段同类型教育集团实施统一考评。教育行政部门指导集团学校制定内部考核评价制度，重点加强对集团内部治理、优质资源共享、教师队伍建设、办学水平提升等方面的考核评价，全方位开展办学质量监测，促进集团化办学实质运行、良性发展。

办好有教无类的平民义务教育

南通遵循平民教育理念，坚持面向全体学生、促进全面发展，努力为每一名学生提供平等的受教育机会，让每一名学生享有公平优质的教育权利，都能够通过自身努力拥有人生出彩的机会。

办好每一所乡镇学校。在当前城镇化进程加快推进、农村人口急剧下降的大背景下，南通坚持乡镇学前教育、义务教育、高中教育三个学段协调发展，形成乡镇基础教育全段优质、均衡发展、相互支撑的“微生态”与“新格局”，有效抑制了基础教育“城市挤、乡村空”的情形，出现很多城里孩子想到乡镇上学的“反向流动”情景。

保障外来务工人员子女享受“同城待遇”。南通高度重视外来务工人员子女入学问题，依法依规保障外来务工人员子女入学需求，统筹安排外来务工人员随迁子女到公办学校就读，实现“四个100%”，即符合基本条件的随迁子女100%入学公办学校，100%享受免费义务教育政策，家庭经济困难随迁子女100%得到资助，在中考招生录取方面100%享受“同城待遇”。将外来务工人员子女入学政策纳入《南通市营商环境优化提升举措66条》，进一步降低入学门槛，切实保障外来务工人员随迁子女入学需求，累计安排44.86万名随迁子女入学公办义务教育学校。

办好遵循规律的科学义务教育

抓实教育、办好教育，关键要尊重规律、敬畏规律。南通坚持按规律办学、按规律育人，努力构建遵循规律、科学的义务教育发展体系。

发挥教研体系支撑作用。坚持以科学精准的教育教学研究赋能教育高质量发展，建立较为完备的“市—县—校”三级教科研工作体系，形成以教育行政部门为主导、教科研机构为主体、中小学校为基地、相关单位通力协作的教科研工作格局。坚持以教学工作为中心，实施以提高教学效率、减轻学生负担为指向的“立学课堂”教学改革，巩固“一县一特色、一校一精品”的课堂教学改革格局，放大“立学课堂”改革效用。

发挥优秀教师引领作用。坚持强师固本，着力做好教师职前培养和职后培训工作。职前培养方面，连续16年创新培育乡村优质师资，在全国设区市中率先开展初中起点师范生“五年制定向培养”“七年贯通培养”项目试点，为全市乡村输送2712名高素质青年教师；职后培训方面，实施名师引领、骨干带头、新秀培养、青蓝结对四项“强师工程”，强化入口关与培训关、一线教学与教学科研、集体智慧与个性特色、年轻教师与成熟教师、激励关爱与严格管理“五个结合”，锻造一支“特别能吃苦、特别肯钻研、特别讲奉献、特别善协作”的高素质教师队伍。

发挥精细管理赋能作用。抓住“双减”“五项规范”等政策机遇，在遵循规律的基础上，坚持向精细管理要教学效率，向教学改革要育人质量，向教育科研要学理支撑，创新实施全对象、全时段、全空间、全领域“四全管理”50条标准，推动学校管理从零碎走向条理、从片段走向体系、从分工走向融合、从计划走向规划，通过严格科学的过程化、全覆盖校园管理，形成全员全过程全方位育人合力。

在教育强国建设引领下，南通将全方位推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，全面提升义务教育优质均衡发展水平，着力培养更多德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（江苏省南通市教育局）

《人民教育》2025年第21期